福建泉州出台新版“四张清单” 进一步规范行政处罚裁量

中国消费者报福州讯（记者张文章）6月中旬，四张清单福建省泉州市市场监管局联合泉州市司法局正式发布《泉州市市场监管领域行政执法裁量四张清单（2025版）》（以下简称3.0版“四张清单”），福建对泉州市市场监管领域行政处罚裁量权制度体系进行了全面迭代升级，泉州有效丰富了轻罚免罚制度供给。出台处罚裁量

3.0版“四张清单”是新版行政泉州市市场监管局自2021年以来第三次升级，包括不予处罚、进步从轻处罚、规范减轻处罚和免予行政强制等四类清单事项共计264项。四张清单2021年以来，福建泉州全市市场监管系统先后为15348家经营主体依法实施轻罚免罚，泉州减免罚款8079万元，出台处罚裁量市场主体对行政执法的新版行政满意度显著增强，减轻小微市场主体负担效果明显。进步

3.0版“四张清单”旨在进一步规范泉州全市市场监管领域行政处罚裁量权的规范行使，以规定不予处罚、四张清单减轻处罚、从轻处罚三个阶次的裁量清单为主体，以免予实施行政强制措施清单为补充，结合《泉州市市场监督管理领域不予处罚和减轻从轻处罚适用规则》，形成了规范泉州市市场监管领域行政处罚裁量制度框架，在有效发挥行政处罚、行政强制刚性惩戒作用的同时，做到宽严相济、法理相融，为各类市场主体投资兴业营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

3.0版“四张清单”“四张清单”涵盖了市场主体登记、广告、价格、电子商务、反不正当竞争、产品质量、特种设备、计量、食品、药械化等市场监管重点业务领域。聚焦裁量情节尺度科学细化，解决类案不同罚问题清单对《行政处罚法》规定的“违法行为轻微”“初次违法”“危害后果轻微”等情节进行了科学细化，在深入调研全市基层执法实际的基础上，对“违法行为持续时间较短”“案涉货值金额较小”等裁量因素进行阶次量化，明确每个阶次的裁量幅度，进一步统一了执法尺度，真正做到处罚“不随意”“不任性”，让市场主体在每一个处罚案件中都能感受到公平正义；聚焦回应基层执法需求，解决执法热难点问题结合泉州市近年来市场监管执法实际情况，新版清单增加了“质量”“食品”“广告”“药化械”等类型案件数占据前位的事项，纳入了“食品生产经营者健康证过期”“未取得药品经营许可证从事非处方药零售活动”“经营过期的医疗器械”“发布虚假广告”“应当标注水效标识而未标注”等本地区执法中热点难点问题的情节认定，为基层执法人员提供明确的指引，进一步提升全系统行政执法的规范性、精准性、公正性；聚焦符合市场主体期盼，解决强制权规范问题清单进一步明确了强制措施的合理性要求和标准，规定依法不用、慎用行政强制措施的原则，在法律框架内、在保障公共利益的前提下，尽量给予企业更大空间，采取对当事人影响最小的方式实现行政管理目的，从而大幅降低对市场主体特别是小微经营者正常生产经营活动的影响，为全面提振企业信心、加快经济回升向好注入法治动力。

下一步，泉州市市场监管局将加快推动行政处罚裁量权“四张清单”落地落实。同时大力推行服务型执法，做好案后指导，以事实为依据、以法律为准绳，兼顾法理情、统筹时度效，准确适用过罚相当原则，实施包容审慎监管，帮助涉案主体合规经营，确保免罚不免责，持续优化法治化营商环境。